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“旅游气泡”是在全球被疫情封锁的大环境下，部分疫情可控且感染人数较低的国家和地区之间互相开放出入境的绿色通道，减少检疫隔离的限制，从而刺激旅游业快速复苏的一种新模式。波罗的海三国——立陶宛、拉脱维亚和爱沙尼亚从2020年5月15日起彼此重新开放边界，是欧洲首个“旅游气泡”。

自7月15日起，经粤澳两地政府沟通协商决定，对从粤澳口岸进入广东省人员不再实行集中隔离14天医学观察。7月20日,澳门特别行政区政府保安司和珠海市横琴新区管理委员会宣布,澳门机动车入出横琴配额新增加2500个，配额总量达到5000个。

7月14日，国家文旅部发布了关于《文化和旅游部办公厅关于推进旅游企业扩大复工复业有关事项的通知》，明确恢复跨省（区、市）团队旅游，出入境旅游业务暂不恢复，景区游客接待量由最大承载量不得超过30%上调至50%。暂停了172日的国内跨省旅游恢复开放。

横琴口岸作为珠澳两地免隔离政策指定的出入境口岸之一，以两地健康码互认和病患共救共治机制为支撑，具备成为疫情时期连通珠澳、粤澳安全走廊的条件。作为国家级新区和自由贸易区，横琴承担着制度创新试验田的使命，可尝试在通关正常化、便利化方面，与澳门主管部门积极沟通，大胆创新、先试先行。

短期来看，结合疫情防控形势，建议横琴可携手澳门联合打造一个覆盖澳门和横琴岛全域的“旅游气泡”，助力琴澳旅游业复苏。同时，以此为突破口，在疫情常态化防控下，通过横琴和澳门旅游主管部门、旅游企业和从业人员、游客的共同努力，在保障人民群众生命安全的前提下，探索在澳门、横琴两地开展“出入境旅游”政策的试验，在小范围、常态化、可防控的基础上，打造“出入境旅游”防控的样本，再逐步将相关经验推向全国。

打好“琴澳游”产品组合 

推进旅游业全面复苏

在旅游休闲产业取得巨大成就的同时，澳门也面临着城市承载力有限、产品结构不均衡等问题。在粤澳两地旅游休闲产业发展中，横琴扮演了重要的角色。

党中央、国务院一直以来高度重视横琴的开发建设工作，不同时期先后赋予了横琴一系列优惠政策。2009年8月，国务院批复《横琴总体发展规划》，明确提出休闲旅游是横琴的主导产业之一。2015年4月，国务院印发的《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，明确表示横琴要“重点发展旅游休闲健康产业和建设国际商务服务休闲旅游基地”。2019年4月1日，国务院正式公布批复同意《横琴国际旅游休闲岛建设方案》，批复中明确了横琴岛的发展定位、建设目标、建设原则和建设重点。

空间上，横琴106.46平方公里可以作为澳门旅游空间的延伸。目前横琴投入超过百亿元打造“硬件+软件”的基础设施配套，以国际标准促进全域旅游发展。在交通方面，2019年10月，全国人大常委会公布了关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定；即将开通的横琴新口岸预留了连接澳门轻轨的站台，未来将实现广珠城际铁路与澳门轻轨的无缝接驳；首条环岛旅游巴士也已投入运营，串联起全岛旅游资源。在游客服务方面，随着全域智慧旅游平台上线，横琴魅力得到了全方位展现。

广东一直是港澳旅游主要客源地之一。因此，在实施琴澳“旅游气泡”计划的同时，需适时推出“珠澳游”“琴澳游”等旅游产品，推动琴澳景区迎来客流高峰。

根据途牛对外发布的《2019澳门旅游消费分析》显示，在港珠澳大桥便利交通的推动下，途牛服务的前往澳门方向游客数量也呈较快增长，2019年同比2018年增长超过30%，“珠海+澳门”连线游成为不少游客的“新宠”，在珠海长隆海洋王国游玩后再到澳门享受葡国美食、打卡大三巴以及官也街成为游客的新玩法。

2020年6月17日，澳门旅游局推出的“心出发·游澳门”本地游项目，实施将近一个月，已有超过8万人报名参加。

在疫情防控常态化的背景下，人们的健康观念和旅游选择发生了较大转变，自驾游、家庭游、周边游、健康游日益成为旅游形式的主流；与此对应的城市郊区特色文旅小镇和室外主题乐园成为人们外出旅游的首选目的地。

但澳门土地资源紧缺，景点规模小、休闲空间不足。随着《横琴国际休闲旅游岛建设方案》的公布实施，以长隆海洋王国、星乐度·露营小镇、狮门娱乐天地、国家地理探险中心、紫檀博物馆、香洲埠文化中心等为代表的一批文旅项目初步组成了横琴较为完整的旅游产品矩阵。

结合“心出发·游澳门”产品，横琴可推出“澳游横琴”产品，将“心出发·游澳门”产品延伸至横琴，并以精细化、特色化理念，围绕供给端发力，不断创新旅游产品，深耕本地游市场，为居民提供多元化选择。

在国家大力支持下，2005年澳门历史城区成功列入世界文化遗产名录，2017年又获得联合国教科文组织创意城市网络“美食之都”称号。除手握“世界文化遗产”和“美食之都”这两张名片，澳门还拥有独特的节庆文化，既有农历新年、端午节等中国传统节庆，又有复活节、花地玛圣象巡游、圣诞节等西方节日。此外，澳门每年还会举办格兰披治大赛车、艺术节、国际音乐节、烟花节、美食节、国际影展等盛事。

长期来看，澳门建设世界休闲旅游中心和横琴建设国际休闲旅游岛的目标高度重合，澳门横琴两地产业融合是大势所趋。两地可以在旅游、文化、会展、休闲服务等多领域向横琴延伸澳门旅游产业链，发展休闲旅游、文化旅游、节庆旅游、美食旅游等多元化主题，结合珠海、横琴独特的海岛山水生态环境，完善的健康游、家庭游产业布局，规划更多“一程多站”式休闲旅游线路，打造具有地域文化和海洋特色的休闲旅游产业链。

依托“政策创新”